更合理的国考是只面向“体制外”

      中组部、人社部和国家公务员局发布消息称，2016年度中央机关及其直属机构考试录用公务员从10月15日起开始报名。今年“国考”最大的改变是，它不再承担为中直机关选拔基层公务员的职能，在职公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员，不能报考。这被很多媒体解读为首次仅面向“体制外”招录。虽然，这里所说的“体制”仅指在职公务员，事业编制人员，但是，国家公务员招录实施“双通道”仍然可圈可点。
 
      这一改革提高了“国考”的公平性。在过去，报考同一岗位的，可能既有社会考生甚至应届毕业生，又有工作数年的基层公务员。无疑，公务员报考者在角逐中占优势。他们熟悉公务员系统的话语体系，本身就习惯了“政府思维”，能够更顺利地对考题“见招拆招”，在“单通道”招考模式下，招考规则显然对公务员报考者更为有利。
 
      “双通道”的实现，其另一项意义还在于促进公务员系统的内外流动。体制内公务员不能报考，社会考生的通过率会明显上升。“国考”也成为了真正意义上针对普通公民的考试。相比遴选、选调等其他途径招录国家公务员的办法，“国考”的目的更加纯粹——从普通公民到国家公职人员的身份转化通道。“国考”没必要也不应该承担太多的功能，只有专注于吸纳社会人士，才能实现“国考”的初衷。
 
      过去“单通道”招考的一组矛盾是：“国考”既要坚持开放性，向所有符合条件者敞开大门；而又要避免干扰基层公务员队伍。在一些人的认识中，中直机关公务员各项福利保障更好，工作地点集中在大中城市，饭碗的“含金量”更高。就个人而言，追求幸福，向往好工作，只要合理合法就无可厚非，但是从稳定公务员队伍的角度来讲，切断中央国家机关对基层公务员系统的“虹吸”不仅必要，而且迫在眉睫。
 
      与遴选、选调等针对“体制内”既有人员招录公务员的办法不一样，“国考”的考察侧重点并不在于报考者的履职成绩。在原先的报考规则下，个别混日子的基层公务员，只要考试能力强，适应“国考”规则，就有可能“鲤鱼跳龙门”。中央国家机关当然需要基层公务员充实队伍，但更应当欢迎那些真正贴近群众、有扎实工作能力的人，而不是只会考试、利用规则来上位的投机者。
 
      我国的公务员系统，只存在岗位、级别的区别，并不存在联邦制国家中国家公务员和地方公务员不同体系的鸿沟。只要拥有公务员身份，无论是在基层还是在中央部委，都是工作岗位和行政级别的变化，属于公务员系统内的人才流动，而这种流动，某种意义上是“封闭”的。“国考”不允许在职公务员报考，有利于人才的真正流动，完善制度的合理性。
 
       此番“国考”规则变化后，“省考”、“市考”等不同层级的公务员考试也应当随之改变。当然，有必要再次提醒的是：基层公务员“向上”的途径依旧存在，而且有很大的必要持续和完善。未来，“国考”明确为吸纳社会考生进入公务员系统的途径；而公务员系统内部的遴选、选调等招录方式，则为基层公务员实现人生理想保证了通道。无论如何，中央国家机关既需要有群众工作经验的优秀基层公务员，也需要“体制外”的新鲜血液。